開展國土空間開發(fā)和經(jīng)濟建設(shè)活動，科學規(guī)劃是前提。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，寄托著億萬農(nóng)民對美好家園、美好生活的期盼，這樣的鄉(xiāng)村建設(shè)，也需要規(guī)劃先行。

今年中央一號文件指出，加強村莊規(guī)劃建設(shè)。在實際操作中，我們看到廣大農(nóng)村點多面廣，自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平迥異，如何立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色，提升村莊風貌，促進鄉(xiāng)村發(fā)展？為解這道難題，廣西想了不少辦法。

(相關(guān)資料圖)

村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村開展國土空間開發(fā)保護和各項建設(shè)活動的法定依據(jù)?？茖W編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，是統(tǒng)籌引領(lǐng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的關(guān)鍵性工作，是激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的重要手段。

然而，在數(shù)量龐大的村莊面前，傳統(tǒng)村莊規(guī)劃編制成本很高。據(jù)統(tǒng)計，廣西共有約1.4萬個行政村，目前只有3400多個完成村莊規(guī)劃編制，若剩余的約1.06萬個村莊要編制村莊規(guī)劃，200個4人規(guī)劃團隊需耗時8年左右才能完成，按平均每個村莊規(guī)劃編制費用20萬元計，廣西還需投入21.2億元。除了降成本，提高村民參與度、增強村莊規(guī)劃實用性也是待解的難題。

近年來，廣西持續(xù)試點推進村莊規(guī)劃編制。記者近日前往廣西玉林北流市部分試點村莊展開深入采訪。據(jù)統(tǒng)計，北流市累計編制完成村莊規(guī)劃118個，覆蓋率42.4%，位居廣西前列，預計2023年底實現(xiàn)有條件、有需求的村莊規(guī)劃全覆蓋。

靠科技手段降成本

初到北流市，記者對這個縣級市的整體印象是規(guī)劃好、活力足。道路筆直寬敞，兩旁綠樹成蔭，產(chǎn)業(yè)園區(qū)里廠房連片，大型運輸車輛川流不息。

走進北流市新圩鎮(zhèn)河村，古色古香的房屋映入眼簾，三角梅在路旁怒放，小河流水潺潺，微菜園、中草藥基地郁郁蔥蔥，呈現(xiàn)出一派詩意田園的景象。

河村如今的面貌，得益于村莊規(guī)劃的科學編制?！按迩f規(guī)劃是我們建設(shè)家園的美好藍圖，有了目標，大家就有了方向和動力?！毙论祖?zhèn)河村黨委書記、村委會主任陳家平說。

2019年起，北流市以實施全國農(nóng)村土地制度改革試點為契機，試點推進村莊規(guī)劃編制。2019年11月，河村編制了村莊規(guī)劃，成為首批“吃螃蟹”的村莊之一。

河村村莊規(guī)劃帶來了很好的成效，編制成本怎么樣？據(jù)廣西壯族自治區(qū)自然資源廳國土空間規(guī)劃處副處長葉科峰介紹，河村村莊規(guī)劃編制費用約40萬元，對于大多數(shù)地處偏遠、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差的村莊而言，這是一筆巨大的開支。

村莊規(guī)劃編制成本高的原因在哪里？工作人員對前期開展試點的村莊進行分析后，找到答案。廣西壯族自治區(qū)自然資源調(diào)查監(jiān)測院利用評價分院院長游裔芳說：“規(guī)劃編制成本高的原因主要在于數(shù)據(jù)獲取難、進村入戶調(diào)研難?！?/p>

村莊規(guī)劃需要的數(shù)據(jù)不僅來自約22個部門、涉及100多類，而且村莊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，很多村莊甚至沒有符合規(guī)劃編制要求的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

“數(shù)據(jù)種類多、格式多樣、標準不統(tǒng)一，整理起來耗費大量的時間精力。同時，傳統(tǒng)入村調(diào)研方式實施起來也很困難，費時費力?！庇我岱颊f。

問題癥結(jié)找到了，怎么解決？廣西決定向現(xiàn)代技術(shù)手段尋求幫助。為解決數(shù)據(jù)獲取難、入戶調(diào)研難的實際問題，廣西研發(fā)了集測繪、調(diào)研、編制、審查、入庫等功能于一體的村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)和編制輔助軟件，2022年開始，在全區(qū)開始試運行，有效降低了村莊規(guī)劃成本。

在位于廣西自然資源數(shù)據(jù)基地的聯(lián)動服務(wù)平臺，游裔芳輕輕一點，電子屏幕上立即呈現(xiàn)出廣西全區(qū)的村莊規(guī)劃編制情況。

村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)實現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的快速統(tǒng)一獲取、整理和共享，規(guī)劃編制輔助軟件則實現(xiàn)了規(guī)劃工作的智能化?？萍假x能，讓“規(guī)劃師出智慧，軟件干苦活”成為現(xiàn)實。

在創(chuàng)新村莊規(guī)劃編制技術(shù)手段后，2022年8月，廣西又選取57個村莊開展試點，其中北流市有6個村莊作為低成本實用性村莊規(guī)劃編制試點，成效顯著。結(jié)果表明，4人團隊16天可做出一個完整的村莊規(guī)劃，比傳統(tǒng)規(guī)劃方式節(jié)省了29天，規(guī)劃編制費用可控制在10萬元以內(nèi)。

村莊規(guī)劃成本下降讓更多村莊獲益，北流市山圍鎮(zhèn)山圍村就是其中之一。

山圍鎮(zhèn)黨委宣傳委員蒙泳蓉拿著《山圍村鄉(xiāng)村規(guī)劃圖》一頁頁地給記者展示?！吧絿宓统杀緦嵱眯源迩f規(guī)劃編制試點通過詢價招標方式開展，8萬元就做出了一個這么好的規(guī)劃。規(guī)劃成本降下來，村里就可以拿出更多的錢投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”蒙泳蓉說。

北流市塘岸鎮(zhèn)塘肚村的村莊規(guī)劃編制也只花費了8萬元。塘肚村幾十畝見方的池塘波光粼粼，池塘旁的古村落意境悠遠，讓人感覺仿佛穿越了幾百年?！坝辛舜迩f規(guī)劃，我們村里對古村落的保護和利用就有了依據(jù)，這里是我最想做的運動休閑場所的位置?！碧涟舵?zhèn)塘肚村第11組組長劉國新指著圖紙介紹。

“通過應(yīng)用現(xiàn)代村莊規(guī)劃編制技術(shù)，實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制流程標準化、成果輸出‘一鍵化’，大大降低了規(guī)劃編制成本，節(jié)省規(guī)劃編制時間，提高規(guī)劃編制質(zhì)量?！北绷魇凶匀毁Y源局局長蔣享福說。

參與式規(guī)劃易落地

村民參與度不高，是推進村莊規(guī)劃編制試點需要解決的又一難題。大家都知道充分聽取村民訴求、獲取村民支持對村莊規(guī)劃編制的重要性，但實踐起來并不容易。

葉科峰認為，建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村，村里人最有發(fā)言權(quán)。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民真正參與進來描繪家園藍圖，是推進村莊規(guī)劃中要解決的問題。

村莊規(guī)劃如果不能充分體現(xiàn)村民意愿，就會與實際情況脫節(jié)、難以落地實施?！坝捎谵r(nóng)村大多數(shù)青壯年勞動力外出打工，難以聯(lián)系到本人直接參與，再加上很多村民看不懂規(guī)劃，傳統(tǒng)調(diào)研方式下村民參與度不高，有的村莊參與規(guī)劃調(diào)研人數(shù)僅占村莊總?cè)藬?shù)的千分之一?！庇我岱颊f。

對此，北流市西埌鎮(zhèn)木棉村黨委書記梁崇偉也深有同感，“第一次召集村民開會討論規(guī)劃時來了幾十個人，第二次來了十幾個人，第三次來了幾個人，后面沒辦法，只好一戶戶去敲門做工作”。

為讓更多村民參與到村莊規(guī)劃編制中來，廣西借助移動通信技術(shù)，研發(fā)了一款用于收集規(guī)劃調(diào)研信息的APP。

“這款APP能夠提升調(diào)研的信息化水平，拓寬各方參與渠道，確保調(diào)研信息更精準。在外務(wù)工人員也可通過APP提意見。針對部分村民文化水平不高的實際情況，APP還推出了語音提意見功能?！庇我岱颊f。

以前的村莊規(guī)劃只能在職能部門看到，有了這個APP，村莊規(guī)劃真正做到了村民觸手可及，讓更多村民為建設(shè)家園出謀劃策。

可以看到村莊規(guī)劃，又能很便捷地提出意見的APP什么樣？山圍村村民馮際坤拿出手機，點開規(guī)劃調(diào)研APP介紹：“我不僅能在上面找到我家的房子，還能給規(guī)劃部門提出具體意見。比如，我們想在這里規(guī)劃建設(shè)一個老人運動場所，還想規(guī)劃建設(shè)觀光步道……”

村莊規(guī)劃除了做到方便村民查看，還要做到讓村民看得懂。2019年以來，北流市經(jīng)歷了完整版、簡易版、低成本實用版村莊規(guī)劃的探索過程。低成本實用版村莊規(guī)劃呈現(xiàn)方式，有別于傳統(tǒng)規(guī)劃復雜的專業(yè)繪圖及表格，是以高清實景影像為底圖，以“一村一圖一表一則”作為核心成果要求?！斑@讓群眾一目了然，明白哪些區(qū)域和紅線不能碰，哪些區(qū)域可以建、怎么建?！碧涟舵?zhèn)鎮(zhèn)長葉枝鋒說。

“把規(guī)劃還給鄉(xiāng)村、把設(shè)計還給農(nóng)民”，在引導村民線上參與的同時，北流市規(guī)劃編制團隊還以問卷調(diào)查、入戶訪談、微信互動等多種形式聽取村民意見和訴求。

“設(shè)計師和我們同吃同住，充分了解村民想法。雖然村民們不懂設(shè)計，但是我們知道，利于景觀打造、發(fā)展旅游的要保留，對村民來說實用的也應(yīng)保留?！标惣移秸f。

為形成“人人主動參與規(guī)劃編制，自己動手改造家園”的局面，規(guī)劃成果還須經(jīng)村民會議或村民代表會議審議通過。

“部分村莊規(guī)劃經(jīng)大家同意后，就貼在祠堂墻上作為共同的行為準則，這對約束農(nóng)村違法建房、保護生態(tài)環(huán)境、促進風貌提升有很好效果?！睆V西美麗鄉(xiāng)村設(shè)計院院長鮑國志說。

村莊規(guī)劃怎樣影響村莊的建設(shè)發(fā)展，木棉村的竹林是很好的例證。在木棉村有一片竹林，現(xiàn)已被打造成清廉文化的網(wǎng)紅打卡地。當時，村民巫光想把這片竹林砍掉做自己8臺挖掘機的存放地。由于這一做法違背了村莊規(guī)劃，村民極力反對。

“通過做工作，巫光不僅想通了不再砍掉竹林，還將自己的挖掘機無償投入到村莊建設(shè)中，他后來還當選了鄉(xiāng)村振興理事會會長?！绷撼鐐フf。

“根據(jù)村民意愿形成的村莊藍圖，自然會得到大家的共同維護。這樣的規(guī)劃不僅更加科學、合理，還能增強村民的獲得感和幸福感，也更容易落地實施?！庇窳殖青l(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院河村規(guī)劃設(shè)計人員藍乾說。

增強實用性是關(guān)鍵

編制村莊規(guī)劃不是為了出圖上墻，而是要在指導村莊建設(shè)、促進鄉(xiāng)村振興上發(fā)揮支撐作用，切實增強村莊規(guī)劃的實用性。在具體實踐中，一些村莊規(guī)劃方法不利于其真正落地實施，存在村莊特色不突出、成果質(zhì)量參差不齊、實用性不高等問題?！安簧俅迩f以發(fā)展‘農(nóng)業(yè)+文化+旅游’為主，但對該村莊是否適合發(fā)展旅游業(yè)未作深入考慮?！庇我岱寂e例說。

為提高村莊規(guī)劃的實用性，廣西在規(guī)劃編制試點中細化村莊分類，從固邊興邊、集聚提升、城郊融合、特色保護等四大類延伸到11個二級分類。游裔芳認為，細化分類，因地制宜編制村莊規(guī)劃，更利于突出村莊特色。

在試點中，北流市重點關(guān)注村莊布局、邊界、用地比例結(jié)構(gòu)和動態(tài)調(diào)整機制等問題，統(tǒng)籌激活全要素資源、全域土地綜合整治與生態(tài)修復等相關(guān)內(nèi)容，注重延續(xù)村莊的傳統(tǒng)肌理和脈絡(luò)。

例如，通過集成利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、全域土地綜合整治等自然資源政策，河村被打造成了宜居宜游宜業(yè)的現(xiàn)代新型農(nóng)村?！?019年以來，河村已實施土地整治面積179畝，村集體收入600多萬元。2022年收取‘宅改’有償使用費65萬元，大幅提高了村集體收入?！标惣移秸f。

為加快推進和支持試點工作，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳組織了7家事業(yè)單位作為指導試點工作的技術(shù)支撐單位，同時面向廣西國土空間規(guī)劃技術(shù)聯(lián)盟和社會公開招募了19支隊伍共50人組成鄉(xiāng)村規(guī)劃師志愿服務(wù)團隊，采用“1個試點村+1個技術(shù)支撐單位+1個鄉(xiāng)村規(guī)劃師志愿服務(wù)團隊”的模式對各試點開展精準技術(shù)指導服務(wù)。

在技術(shù)團隊指導下，河村在村莊房屋布局上，按照“修舊如舊、就地取材”方式，共修繕了40棟老房子，改造美化了503棟新房子，修復和新建景觀13個。修繕好的部分房屋打造成共享農(nóng)莊、民宿、藝術(shù)工作室和圖書館等。

在讓村莊留住鄉(xiāng)愁、變得更美的同時，北流市的試點還充分發(fā)揮規(guī)劃引導、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用，進一步體現(xiàn)了實用性。

按照規(guī)劃方向發(fā)展產(chǎn)業(yè)，河村不僅吃上了“旅游飯”，更是端穩(wěn)了產(chǎn)業(yè)飯碗。目前已建成超級水稻種植示范基地1000畝、番石榴種植基地600畝、砂糖桔種植基地600畝、百香果種植基地100畝、蔬菜種植基地100畝，農(nóng)民年人均純收入達1.3萬元。河村還通過招商引資辦起了箱包廠，吸納該村和周邊近80人就業(yè)，村集體每年獲得超過10萬元分紅。

在木棉村，村民在設(shè)計團隊指導下建起玉雕工作室、陶瓷手工課堂、農(nóng)家野菜餐館等，使村莊布局與產(chǎn)業(yè)融為一體。目前，該村已引進北流市圭江陶社鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限公司，發(fā)動80%的村民入股參與經(jīng)營，培育形成了旅游、餐飲、電商等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。木棉村的“又見炊煙”食堂，由一個普通農(nóng)家小院改建而成，圭江陶社與木棉村村民共同參股經(jīng)營。去年雖受新冠疫情影響，但食堂營業(yè)額仍有近200萬元。

木棉村青年邱強辭去星級酒店工作，和村民一起創(chuàng)辦了“又見炊煙”食堂；河村青年楊興武返鄉(xiāng)開展電商業(yè)務(wù)，2022年番石榴、百香果銷售額超過1億元；山圍村村民馮際坤和同村幾個青年決定不再外出打工，留下來發(fā)展，為建設(shè)家鄉(xiāng)出力……看到了規(guī)劃藍圖，就看到了未來?；钴S起來的村莊經(jīng)濟吸引了越來越多的年輕人回鄉(xiāng)，寂靜的村莊又充滿生機活力。

“北流市通過在村莊規(guī)劃中合理安排各類用地空間，有效破解了鄉(xiāng)村振興‘人、錢、地’問題，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。2022年，北流市行政村村級集體經(jīng)濟總收入達1.89億元，平均每村收入達68.15萬元?！笔Y享福說。

葉科峰表示，在總結(jié)試點經(jīng)驗向全區(qū)普及推廣低成本實用性村莊規(guī)劃的同時，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳正與鄉(xiāng)村振興部門攜手，充分發(fā)揮村莊規(guī)劃在項目安排、資金投入、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的引領(lǐng)作用，以村莊規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。 （經(jīng)濟日報記者 童 政）

來源：經(jīng)濟日報

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